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总署报刊司负责人谈2005年报刊工作 |
作者：人民网 文章来源：人民网 点击数： 更新时间：2005-12-19 |
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去年2月在天津召开全国报刊管理工作会议以来，在总署党组的正确领导下，各级报刊行政管理部门的同志不怕任务重，不怕难度大，扎扎实实做工作，使报刊出版管理工作出现了许多好的气象、好的变化。从新闻出版总署报刊司的角度加以回顾，一年多来我们在大家的支持、配合、帮助下主要做了四个方面的工作：
●积极推进文化体制改革
根据党中央、国务院和总署关于文化体制改革的部署，依据改革试点工作的有关政策规定，我们着力在改革试点地区、试点单位中推进改革。如在开辟安全融资渠道、实行股份制改造方面，我们积极推动北青传媒在港上市，为我国报业利用资本市场做大做强开辟了新路。现深圳报业集团、今晚报社、中国证券报社、电脑报社等单位也都在制定各自的上市融资计划。在吸纳境外资本方面，去年8月1日，重庆电脑报社与香港TOM公司合资组建的重庆电脑报经营有限公司经过批准正式成立。电脑报社占有公司51%的股份，TOM公司出资2.058亿人民币，占49%的股份。
在跨地区、跨媒体经营方面，我们报经总署批准，同意了南方日报报业集团与光明日报报业集团合办《新京报》，北京青年报社、广州日报报业集团与上海文广传媒集团联合经办《第一财经日报》，上海解放日报报业集团与成都日报报业集团合办《每日经济新闻》。其中的《第一财经日报》，既是跨地区（珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区）联合办报，同时又是广播电视业和报业的跨媒体合作（“第一财经”频率、频道与平面媒体资源共享、优势互补）。
在改革试点单位中没有期刊出版单位，我们按照改革的思路，对家庭期刊集团进行考察并对其改革实践作了分析研究和总结；对知音杂志社作了全面考察，指导、帮助其制订企业化改革、集团化发展的方案。目前，还有《中国妇女》、《电脑爱好者》、《车主之友》等一批杂志社都在制订各自的改革方案，积极进行改革的探索。
为了开展改革方面的情况沟通、经验交流，共同研究分析问题，交换意见和看法，并进行理论上的探讨，我们还先后于今年1月召开“20年改革之路暨报业改革研讨会”；去年6月、今年9月两次召开中国报业竞争力年会，在会上发布了委托社科院工经所所做的《中国都市类报纸竞争力监测报告》及20强名单、报刊司《中国报业发展年度报告（2005）》；去年7月同中宣部出版局一起召开“读者之路”研讨会，为推进期刊业的改革和名刊大刊的建设进行实践上的总结和理论上的探讨。这些会议，对报刊业深化改革、促进发展产生了积极的影响。
●巩固党政部门报刊治理成果
在各地各级宣传、纪检、新闻出版等部门的支持和通力合作下，从2003年下半年以来开展的党政部门报刊治理取得了重要的阶段性成果。从总体看，停办、划转、管办分离等工作已经完成，摊派发行问题得到有效遏制，公费订阅报刊限额制在多数地方得到落实，由此得到了中央领导同志的充分肯定和基层单位、普通百姓尤其是广大农民的一致好评。根据长春、云山同志的要求，我们同中宣部的同志一起在认真调查研究的基础上，代中央报刊治理领导小组起草了《关于治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担工作情况和今后工作意见的报告》。这个报告经过修改后，去年9月由中办、国办以“中办厅字[2004]14号”文件的形式印发。文件在充分肯定前一段工作的基础上，分析了存在的问题，对巩固治理成果、建立长效工作机制作出了部署，提出了突出三个重点、加大三个力度的工作要求。
在落实中央工作部署和要求的过程中，我们会同中宣部、中纪委等部门，于去年3月、9月和今年7月三次组织联合督促检查，并于今年8月就进一步改进党报党刊发行工作问题联合开展了专题调研。上述督查、调研活动得到了有关地方部门的积极配合和支持。总的看，这两年的报刊征订中摊派或变相摊派等问题没有出现大的反弹，巩固治理成果的工作总的态势良好。如今年的报刊征订工作已经陆续开始，但目前群众举报、反映摊派问题的来信来电比前两年明显减少。
针对近年来都市报、晚报发行秩序混乱现象日益严重，无序竞争、恶性竞争愈演愈烈的趋势，根据中央的有关精神和国务院关于整顿市场经济秩序的要求，今年6月，新闻出版总署和中纪委驻总署纪检组组织力量对南京、成都、西安、大连、哈尔滨等10个报业市场相对比较活跃的城市进行调查后，提出了规范报刊发行秩序的意见。8月中央宣传部、国务院纠风办、新闻出版总署联合印发了《关于开展规范报刊发行秩序工作的通知》，并先后在大连、北京组织召开了报业协会、部分地区新闻出版局、报业集团、都市报负责同志参加的座谈会。各地积极贯彻《通知》精神，截至9月20日，四川、陕西、辽宁、江苏、江西、山东、山西、湖北等省新闻出版局与省委宣传部、省纠风办等部门联合转发了《通知》；黑龙江、辽宁、江西、云南、浙江、吉林、重庆、江苏等10多家省市报业联合签署了自律公约或合作协议。江西、辽宁、云南省新闻出版局还组建了发行秩序监督小组，加强对各报社履行协议的监督。
●大力加强日常监管
在日常监管方面，这几年一个可喜的变化就是各地新闻出版行政管理部门和报刊出版单位的审读工作得到了切实加强，使一些好的做法、好的现象，如一些党报在实现“三贴近”方面出现的可喜变化，一些报刊在重大事件、重大活动报道中的成功做法，能够很快通过报告、简报等加以肯定，予以宣扬；宣传报道中出现的一些问题、特别是一些倾向性的问题，如一些社会生活类报刊的低俗化问题、高校学报中借学术研讨散布错误言论的问题，包括一些带有突发性的问题，能得以及时发现、及时纠正、及时处理。去年9月在昆明召开的全国报刊审读工作会议，总结了审读工作取得的成绩，
分析了存在的问题，交流了各地的经验，对改进和加强报刊审读工作提出了要求。对各地的做法和有关情况，我们定期、不定期地通过《报刊审读工作简报》加以反映。据统计，一年多来总署和各地报刊管理部门共查处违纪违规报刊257种（报纸176种，期刊81种），一些报刊因多次违规或违规情节较为严重受到多项处罚。
在查处这些违纪违规行为的过程中，有笑脸相迎前来说项求情的，也有动用各种关系、各种手段制造障碍、施加压力的，我们的同志坚持原则，依法行政，为报刊业坚持正确导向、维护正常的出版秩序忠实地履行了自己的职责。在规范管理方面，今年做的一件重要工作是在各地报刊管理部门的支持、协作下，我们基本摸清了家底，建立起了报纸期刊数据库。根据核准的数字，截止2004年12月31日，我国共出版报纸1922种，期刊9490种（不含军队系统的273种）。这两个数字，报纸的总数与原先公布的统计数字基本吻合，期刊则比前一年公布的9074多出了几百种。原因主要在三个方面，一是报刊司过去对期刊创办与变更的审批和管理基本都是手工操作，没有完整的业务档案和数据统计；二是负责提供期刊统计数据的总署信息中心因数据来源的局限，使得统计结果不全面；三是原先对科技期刊管理起主要作用的科技部有关部门尚未建立起完整的科技期刊数字库。宗源同志对报纸、期刊数据库的建立和统计数字的准确性十分看重，在清理建库的几个阶段，都亲自审看数据样本、存入自己的电脑并提出修改、完善的要求。希望各地把这项基础性的工作切实重视起来，把各自的家底摸清楚，搞准确。经与各地反复核对，现报刊数据库已初步建立起来，下一步还需进一步完善、适时更新并维护正常运行，需要继续得到大家的支持。[1] [2] [3] 下一页 |
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