联系新闻出版工作实际 深化出版发行体制改革 

    出版发行体制改革是新闻出版领域的一场深刻变革。新闻出版行业各级领导和广大职工一定要认真学习中央精神，统一思想、提高认识，进一步增强推进改革的责任感和使命感，进一步增强深化改革的自觉性和坚定性，切实把思想和行动统一到中央关于深化文化体制改革的重大战略决策上来，把改革工作统一到总署关于深化出版发行体制改革的工作思路和方案上来，切实运用政策的力量解决改革的难点问题，为全面推进出版发行体制改革做好思想准备和工作准备。各地各单位必须要加强对改革工作的组织领导，认真落实各项优惠政策，并做好深入细致的思想政治工作，确保出版发行体制改革任务落到实处。 

    统一思想、提高认识，扎实有效地推进出版发行体制改革 

    要通过深化出版发行体制改革，形成科学有效的新闻出版宏观管理体制；形成富有效率的微观运行机制，增强活力，提高竞争力；确保国有资本的主导地位，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的出版发行产业格局；深化市场改革，形成统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的现代出版市场体系；壮大市场主体，参与国际竞争，努力形成推动我国优秀出版物走向世界的开放格局。在推进出版发行体制改革的进程中，应从以下三个方面加大工作力度，扎实推进改革，务求实效： 

    推动微观运行体制机制改革，重塑市场主体。要积极稳妥地推进党报、党刊、时政类报刊以及少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位实行事业体制，由国家重点扶持，切实贯彻“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针。实行事业体制的新闻出版单位要为人民群众提供基本的公益性出版服务，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀，不断满足人民群众和国家经济社会发展最基本的出版需求。国家将采用项目支持、政府采购、加工定货等方式予以扶持。实行事业体制的出版单位要积极推进劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，全面推行聘用制度和岗位管理制度；建立有效的经费保障体制、完善的经营管理运行机制和科学的业绩考核机制，切实提高服务群众的能力和水平。 

    为推进党报、党刊、时政类报刊以及少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位实行事业体制，总署下一步将主要做好以下四方面的工作：一是会同有关部门做好相关配套政策的制定和落实工作；二是在充分调研的基础上，会同有关主管部门研究制定人民出版社、民族出版社、中国盲文出版社、农民日报出版社、科技日报社、中国社会科学杂志社和民族画报社等实行事业体制的改革试点工作方案并予以指导；三是明确实行事业体制出版单位的出版任务和业务范围，并在出版资源方面予以必要的保证；四是指导各省市自治区公益性出版单位的改革。 

    出版发行企业是出版物市场的主体，是出版产业发展的依托。必须做到以市场为导向，切实贯彻“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，有计划、有步骤地推动一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类报刊社逐步转制为企业。转制单位要按照国家有关规定，核定资产，明确产权，建立资产经营责任制，确保国有资产保值增值；要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，有条件的要加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化；要实行企业的财政、税收、社会保障、劳动人事制度，重视保障职工权益；要按照国家的有关规定，做好与劳动人事、社会保障等有关政策的衔接工作，根据老人老办法的原则制定相关政策，妥善安置富余人员。转制为企业的出版社、报刊社、出版物进出口公司要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。 

    新闻出版总署将会同有关部门认真做好国家对转制企业在一定期限内给予的财政、税收等优惠政策的落实工作。按照分类指导、分批推进的要求，今年将会同有关主管部门研究制定中国电力出版社等一批中央国家机关所属在京出版社以及《中国计算机报》、《机电商报》、中国国家地理杂志社、中国妇女杂志社、中国唱片总公司等单位转制为企业的试点工作方案并对转制工作予以指导。明年重点在国家机关有关部委、行业协会、群众团体、科研机构所属出版单位进行转企改制试点。2008年重点在中央直属机关和有关部门以及民主党派所属出版单位进行试点，取得经验后逐步全面推开。 

    优化结构，完善布局，构建统一、开放、竞争、有序、健康、繁荣的现代出版物市场体系。在社会主义市场经济条件下，发挥市场对出版资源配置的基础性作用，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，构建统一、开放、竞争、有序并且健康、繁荣的现代出版物市场体系，是推动出版产业快速发展的重要条件。要加快结构调整步伐，合理规划产业布局。提高出版产业规模化、集约化、专业化水平，培养和建设一批编辑出版、电子音像、动漫制作、印刷复制、出版物物流配送等产业基地，发展一批具有较强竞争力和影响力的大型出版产业集团。支持鼓励大型报业集团、出版集团和发行集团做强做大，成为出版物市场的主导力量和出版产业的战略投资者；鼓励大型出版集团和发行集团交叉持股或进行跨地区、跨行业并购，确有必要的可适当配置新的出版资源。推动中小出版、发行企业向“专、精、特、新”方向发展，逐步形成大中小并举、富有活力的优势产业群。 

    要按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》的要求，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的出版产业领域，调动各种社会力量、各种资本发展出版产业。 

    要重视开拓和培育农村市场，建立以大城市为中心、中小城市相匹配、贯通城乡的出版物发行网络，同时培育和规范以网络为载体的新兴出版物市场。改造传统流通业态和销售网络体系，提高运营效率，加快物流基础建设，实行新型代理配送制度，促进连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通组织形式与经营业态的发展。 

    加快职能转变，加强和改进宏观调控。政府职能转变是体制改革的重要环节。要结合行政管理体制改革和这次文化体制改革工作，进一步理顺新闻出版行政部门与企事业单位之间的关系，政府要尽快实现从办新闻出版向管新闻出版转变，努力实现从管理新闻出版单位为主向管理市场为主转变，各级新闻出版行政管理机关都要切实实行政企分开、政事分开、管办分离，强化市场监管和公共服务职能，规范审批程序，严格执法责任，树立执政为民的良好形象。 

    要根据体制改革中出现的新

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