为贯彻《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和全国文化体制改革工作会议精神，推动全国出版发行体制改革向纵深发展，新闻出版总署近日出台了《新闻出版总署关于深化出版发行体制改革工作实施方案》。该实施方案总结了2003年以来开展的出版发行体制改革试点工作经验，提出了全面推进出版发行体制改革的一系列指导思想、原则要求和目标任务。我们认为，该实施方案对推动新闻出版行业与资本市场的对接具有重要意义，有利于新闻出版行业全面融入到社会主义市场经济大潮中，实现做强做大的产业目标。

　　首先，事业和企业两个平台清晰地划分出改革的范畴和边界。方案指出，党报、党刊、时政类报刊以及少数承担政治性、公益性出版任务的出版单位实行事业体制，由国家重点扶持发展；一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类报刊社则将被逐步转制为企业。转制为企业的出版社、报刊社、出版物进出口公司要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。未来，出版发行企业将成为出版物市场的主体。

　　转制工作将按照分类指导、分批推进的要求，2006年将主要解决中央国家机关所属在京出版社以及《中国计算机报》、《机电商报》、中国国家地理杂志社、中国妇女杂志社、中国唱片总公司等单位的转制工作。2007年在重点国家机关有关部委、行业协会、群众团体、科研机构所属出版单位进行转企改制试点。2008年重点在中央直属机关和有关部门以及民主党派所属出版单位进行试点，取得经验后逐步全面推开。

　　其次，对于如何转制这个问题，《实施方案》公布了试点单位的两种转制做法，为后来者提供了样板。一种转制是将报社的发行、广告、印务、传输、置业、物业等经营性资产剥离后组建有限责任公司，大众日报、新华日报、河南日报、深圳报业集团、《北京青年报》、《今晚报》等六家报社和报业集团采取了这种改制模式；浙江新华发行集团、江苏新华发行集团、辽宁新华发行集团和福建新华发行集团公司则采取了整体转制的模式。

　　《实施方案》还鼓励转制企业实施股权多元化、积极进行股份制改造以进入资本市场发展壮大。试点单位中北青传媒已经在香港上市，而四川新华、辽宁出版也即将在境内外上市。需要注意的是，改制后的企业仍需要积极探索“坚持党对新闻出版工作的领导与规范的法人治理结构相结合的新型领导体制”的实现形式。试点单位大众日报、新华日报、河南日报、深圳报业集团等4家报业集团和《北京青年报》、《今晚报》两家综合类报社都建立了宣传、经营两分开下的党委领导与董事会相结合的集体领导制度，也即总编辑负责制和总经理负责制。

　　最后，《实施方案》指出，改革的目标是要提高出版产业规模化、集约化、专业化水平，培养和建设一批编辑出版、电子音像、动漫制作、印刷复制、出版物物流配送等产业基地，发展一批具有较强竞争力和影响力的大型出版产业集团。因此，文件支持鼓励大型报业集团、出版集团和发行集团做强做大，鼓励大型出版集团和发行集团交叉持股或进行跨地区、跨行业并购。这从制度上为转制企业的未来扩张发展提供了保障。